这条音频给你说说云无心对美国实施《食品安全现代化法案》的看法。

云无心是食品工程博士,知名科普作家,《吃的真相》系列文集的作者,美国食品技术协会高级会员、科学松鼠会成员。应“得到”知识新闻工作室的邀请,他为我们独家提供了《美国的<食品安全现代化法案>开始实施,中国可以拿来主义吗?》这篇文章。下面我们就把他的这篇文章跟你分享。

2016年,对美国食品界影响巨大的《FDA食品现代化法案》开始实施。FDA是食品药品监督管理局的简称。其实,这个法案早在2011年就已经通过并经奥巴马签署成为正式法案。这个法案,堪称1938年以来,美国FDA最重大的法案改变。

它的核心,是“使管理局更多地致力于食品安全问题的预防,而不是主要依靠事发后作出反应。”这个原则看起来很简单,但对于食品企业来说,需要做出相当大的改变。2013年,FDA发布了两个配套规则, 一个针对农场, 一个针对食品加工厂。这些细则,给食品行业遵守新法案提供了指南。5年前通过,今年开始实施,是给食品行业足够的时间来过度,以避免让整个行业鸡飞狗跳。

这个近80年来最重大的法案,到底说了什么呢?

简而言之,以前的法案侧重于事故发生后作出反应,类似于我们中国古人说的“下医治已病”。而这个新法案则把侧重点转向预防事故的发生,类似于“上医治未病”。

根据这个法案,FDA获得了一些列新的权力和任务,最重要的有下面几项:

第一、FDA要求食品生产者制定书面的预防控制计划,包括评估食品生产整个过程中可能出现安全事故的步骤、在这些步骤中消除安全隐患的具体措施与运作机制,以及万一发生事故时的补救措施等等。

第二、在食品种植中,可能存在自然发生的风险,比如病虫害产生的毒素;还有人们干预环境或者处理食物时引入的风险,比如说改良土壤、包装食品以及水源控制等等。为了防范这类风险,FDA要为水果和蔬菜的种植与收割制定最低标准。

第三、在食品供应链中,仓储、运输、分销等环节,也存在着一些薄弱环节和蓄意掺假的空间。新法案赋予FDA采取措施巩固和保护食品供应链的脆弱环节,防止蓄意食品掺假。这不仅包括美国生产的食品,也包括从美国之外进口的食品。

第四、FDA有权对食品设施进行检测,而新法案对于检测频率、获取生产记录、以及检测的认证都做出明确规定。

第五、虽然新法案强调“预防事故”,但对事故发生后的处理也进行了加强。主要措施有:FDA获得了强制企业召回食品的权力。而在现行的制度中,FDA可以要求企业自愿召回产品,但是这种要求并不具有强制性;同时,FDA获得了“更为灵活的标准”扣留可疑食品;FDA获得了授权,在他们基于合理推测认为食品有可能造成严重事故时,就可以临时吊销企业的生产执照,并禁止已生产食品的分销。

不难想象,新法案的实施,会有助于食品安全整体水平的提高。而且,它提高了食品行业的准入门槛。遵守新法案,大企业需要的投入不菲,但均摊到单位产品上,增加的成本也就算不上多。而对于小企业,就大大增加了单位成本。在一定意义上,这会抑制新食品企业的产生,或者说,降低资本进入食品行业的欲望。

不过,美国食品行业是大企业占主导,小企业对于整体食品安全状况的影响比较有限。所以,这部食品现代化法案,推行的难度不是那么大,实施之后,对于整体的食品供应也不会造成大的影响。而它对于食品安全的整体状况,会起到很大的推动。

在中国,目前的消费者对于食品安全空前关注。那么,如果我们也实施类似的法案,会怎样呢?

需要注意的是,中国的食品供应中,中小企业占据了很大的市场份额,甚至还有许多逃避监管的小生产者存在。实际上,在中国目前的食品监管法规中,也有许多类似FDA新法案的规定。能够切实执行这些规定的企业,产品的安全性也就很高。实施更加严格的规定,自然是可以提高这些遵纪守法企业的食品安全水平。但是,对于那些根本就逃避监管,不执行现行规定的企业,更加严格的规定对他们也没有约束力。反而,因为遵纪守法的企业生产成本高,而使得这些不法企业获得了更大的价格优势。

也就是说,要提高中国目前的食品安全水平,关键不在于制定更严格的标准,而在于用如何把安全水平低端的那些企业踢出局。而这,现行的标准和法规就已经足够。只有在社会中的绝大部分企业都能够满足现行标准的前提下,制定更高的标准,实施更严的规范,才能够真正地推动食品安全整体水平的提高。在大量不符合现行标准的企业依然存在的现实面前,一味地提高标准,就跟出勤率低的时候老师罚大家多写作业,是同样的思路。

以上就是云无心对实施《FDA食品现代化法案》的看法,供你参考。


特约撰稿:云无心
讲述:于浩

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